Прокуратура Феодосии подвела итоги работы за три месяца текущего года. О результатах работы надзорного ведомства рассказал «Победе» прокурор города Роман Штрыков.
– Роман Александрович, расскажите коротко об основных направлениях в работе. И чего удалось достичь за это время?
– В первом квартале 2024 года прокуратура города продолжила работу по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов Российской Федерации, Республики Крым.
С начала года надзорными мерами пресечено свыше 1100 нарушений федерального законодательства в различных сферах. По актам прокурорского реагирования за нарушение прав граждан, государственных интересов в дисциплинарном и административном порядке наказано 90 виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел. Удовлетворено 29 исковых заявлений в интересах государства и граждан.
Отмечу, что эффективности осуществления надзорной деятельности во многом способствовали правильно скоординированные прокуратурой совместные усилия с правоохранительными и контролирующими ведомствами, с органами местного самоуправления, а также тесное взаимодействие с населением, общественными организациями.
– С какими вопросами феодосийцы чаще всего обращаются в прокуратуру?
– Традиционно наиболее актуальной темой является надзор в сфере защиты социальных прав граждан. Как и раньше, более 65% принятых нами мер – это меры в социальной сфере. В первую очередь обращаем внимание на защиту прав граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой поддержке.
Прокуратурой города продолжают приниматься меры по установлению обратной связи с гражданами, перед которыми имеется задолженность по выплате компенсаций расходов, связанных с самостоятельным приобретением технических средств реабилитации. По искам прокуратуры города, предъявленным к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым, обеспечена выплата компенсаций 12 гражданам за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, на общую сумму более 4 млн. рублей
При проверке соблюдения пенсионного законодательства выявлено 18 незаконных решений отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым из которых 8 – об отказе в назначении пенсии. По всем фактам прокуратурой города в защиту пенсионных прав граждан предъявлены исковые заявления, из которых рассмотрено и удовлетворено 5.
Так, во исполнение решения Феодосийского городского суда по иску заместителя прокурора Феодосии гражданину произведен перерасчет страховой пенсии по старости, в результате которого сумма социальных выплат, назначенных гражданину увеличена на 4 тысячи рублей.
Также прокуратурой города выявлены нарушения законодательства при установлении гражданам инвалидности. Например, гражданину при повторном освидетельствовании неверно указана причина установления инвалидности. По результатам проверки виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, гражданин проходит повторное освидетельствование в порядке контроля.
– Роман Александрович, расскажите, как ведется надзор в сфере обеспечения прав детей.
– Конечно, это одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры города. На основании протестов прокуратуры приведены в соответствие с требованиями законодательства 11 нормативных актов образовательных учреждений. В суд предъявлено 35 исковых заявлений.
Так, к примеру, по результатам проведенной проверки установлена ненадлежащая организация работы Администрации Феодосии по отлову безнадзорных собак на территории округа, что привело к травмированию детей. Решениями Феодосийского городского суда удовлетворены исковые требования прокуратуры города в интересах двух несовершеннолетних к Администрации Феодосии о взыскании морального вреда в размере 50 000 руб. каждому ребенку.
Кроме того, проверка состояния детских игровых комнат выявила нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности объекта, в сфере размещения и использования детского игрового оборудования. В адрес субъектов предпринимательской деятельности внесено 3 представления об устранении нарушений, исполнение которых находится на контроле прокуратуры города.
По результатам проведенных проверок в адрес учреждений и организаций внесено 32 представления об устранении нарушений в сферах охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, образования, профилактики преступности несовершеннолетних, отдыха и оздоровления несовершеннолетних, здравоохранения, об исполнительном производстве и иных сферах, по рассмотрении которых 7 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Работа на данном направлении будет продолжена и остается одной из приоритетных в ежедневной работе прокуроров.
– Как защищаются права граждан в сфере здравоохранения?
– В ходе проведенных надзорных мероприятий были установлены факты незаконного отказа в выписке льготных рецептов на лекарственные препараты, по мерам реагирования восстановлены права двух граждан.
В деятельности ГУП РК «Крым-Фармация» устанавливались факты несвоевременного лекарственного обеспечения граждан, в связи с чем по результатам рассмотрения актов реагирования 13 граждан обеспечены лекарственными препаратами, в том числе диабетической группы. Не оставлены без внимания вопросы укомплектованности штата медицинскими специалистами. Прокуратурой города в Феодосийский городской суд направлено исковое заявление к ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» об обязании произвести укомплектование штата Приморского поликлинического отделения медицинским персоналом, в частности, врачом-офтальмологом, врачом-рентгенологом, врачом-хирургом, врачом-неврологом. Подчеркну, что требования заместителя прокурора города удовлетворены в полном объеме.
Актуальным для нас остается вопрос доведения учреждений здравоохранения до федеральных стандартов и соблюдение законодательства фармацевтическими организациями при реализации и хранении лекарственных препаратов. По административному делу, возбужденному прокуратурой города, к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ за нарушение установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами, привлечено должностное лицо аптечного учреждения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
– Часто ли в нашем округе нарушаются трудовые права граждан?
– В первом квартале 2024 года в этой сфере пресечено около 200 нарушений, за которые понесли административную и дисциплинарную ответственность 8 виновных лиц.
Конечно, мы уделяем особое внимание вопросам своевременной оплаты труда работникам. Так, по результатам проверок выявлено более 70 нарушений по этому направлению. В ходе надзорных мероприятий выявлено частное предприятие (управляющая компания), накопившее задолженность по оплате труда в сумме более 1 млн. 900 тысяч рублей, которая погашена в результате принятия комплекса мер прокурорского реагирования. Так, были восстановлены трудовые права 20 работников путем выплаты задолженности по заработной плате сумм, причитающихся при увольнении, за работу в выходные дни, сверхурочную работу, на общую сумму 1 млн. 900 тысяч рублей, восстановлено право беременной женщины, которой работодатель не предоставлял очередной оплачиваемый отпуск перед отпуском по беременности и родам.
В 2024 году прокуратурой города организованы совместные проверки с Администрацией города и налоговой инспекцией. Так, совместной проверкой установлено, что работодателем в 2023 году при фактическом привлечении лиц к труду с полным режимом работы осуществлялась оплата заработной платы по 0,5 ставки, в связи с чем налоговым органом начислен единый налоговый платеж в сумме более 200 тысяч рублей.
Также хочу отметить, что актуальной остается проблема с неформальной занятостью граждан. По результатам проведенных проверок установлено, что два работодателя допустили случаи привлечения 5 лиц к осуществлению трудовой деятельности без заключения трудового договора.
По результатам проверок прокуратурой города внесено 9 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены. В результате с работниками оформлены трудовые отношения, направлены сведения в налоговый орган о трудоустройстве лиц на работу, приняты меры по начислению и уплате налогов и сборов, принесено 7 протестов на противоречащие нормам трудового законодательства локальные акты, объявлены предостережения должностным лицам о недопустимости нарушений в сфере оплаты труда.
Мы продолжаем работу в сфере надзора за исполнением законов о занятости. В текущем году выявлено 10 нарушений, в том числе факты необоснованного отказа в постановке на учет безработного лица, нарушение порядка рассмотрения вопроса о предоставлении пособия, предоставления информации в территориальное отделение Центра занятости о наличии свободных рабочих мест, вакантных должностей для инвалидов в соответствии с установленной квотой.
– Были ли нарушения в сфере охраны труда?
– Да, в этой сфере прокуратурой города выявлено более 40 нарушений, выразившихся в отсутствии системы управления охраной труда или ее неэффективное функционирование, отсутствие у работников обязательного медицинского осмотра при приеме на работу и периодического медицинского осмотра в период работы, нарушение порядка проведения обучения по охране труда, отсутствие специальной оценки условий труда на рабочих местах, в том числе на вновь созданных, ненадлежащее обеспечение средствами индивидуальной защиты. В результате внесено более 10 актов прокурорского реагирования, которые рассмотрены и удовлетворены.
В ходе проверок установлены факты нарушения прав инвалида, которому в соответствии с требования специальной оценки условия труда не созданы, при шестидневной работе режим работы с отражением времени обеденного перерыва в трудовом договоре не определен, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлялся менее 30 дней, работодателем не принимались меры к информированию инвалида об установленных гарантиях: об условиях труда, об условиях оплаты труда в повышенном размере, о проведении медицинского осмотра 1 раз в год, о возможном предоставлении по письменному заявлению отпуска без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году; о возможности отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день. По данным фактам возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
– Роман Александрович, в прошлом интервью вы говорили о частых случаях нарушения жилищных прав граждан. Изменилось что-нибудь в этом вопросе?
– Действительно, прокуратурой города уделяется пристальное внимание соблюдению прав граждан при постановке их на жилищный учет. Так, было установлено, что Администрацией города не принимаются меры по ведению жилищного учета граждан в соответствии с действующим законодательством, не принимаются меры по снятию с учета лиц, не прошедших перерегистрацию.
Например, сейчас мерами прокурорского реагирования восстанавливаются права ветерана Великой Отечественной войны, которая не была включена в список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем по муниципальному образованию. В связи с этим в Феодосийский городской суд предъявлено исковое заявление о признании факта принадлежности документов для включения Министерством труда и социальной защиты Республики Крым в список ветеранов ВОВ, имеющих право на обеспечение жильем.
По результатам рассмотрения представления органами местного самоуправления приняты меры по рассмотрению заявлений граждан и заключению 44 договоров социального найма с гражданами, которые пользуются муниципальным имуществом без оплаты за наем.
Восстановлены права семьи, которая была переселена из аварийного жилья. Оказалось, после проведения ремонтных работ в квартире с января 2023 года Администрацией города не принималось никаких мер по обеспечению коммунальными услугами по горячему водоснабжению и газоснабжению.
К сожалению, проблемными вопросами по-прежнему остаются переселение граждан из аварийного жилья и отсутствие на территории Феодосийского региона маневренного жилого фонда. В связи с чем прокуратурой города приняты меры судебного понуждения органов местного самоуправления по его формированию.
– Какую еще сферу вы можете назвать проблемной в нашем регионе?
– С начала года более 200 нарушений закона выявлено прокуратурой в сфере бюджетного законодательства, контрактной системе в сфере закупок, реализации национальных проектов. Для их устранения принято свыше 50 мер прокурорского реагирования (в том числе направлено в органы следствия одно уголовное дело).
Так, благодаря вмешательству прокуратуры были защищены права субъекта предпринимательства. Мерами прокурорского реагирования удалось добиться погашения задолженности перед субъектом хозяйствования в размере 980 тысяч рублей.
Важно, что комплексом мер прокурорского реагирования в сфере бюджетного законодательства уменьшена задолженность по арендным платежам за земельные участки бюджету муниципального образования на 11 млн. рублей.
Мерами прокурорского реагирования пресечено бездействие заказчика при строительстве многоквартирного дома в Приморском. После вмешательства прокуратуры подрядной организации выставлены штрафные санкции в размере 300 тыс. рублей, что в свою очередь повлияло на ускорение темпов выполнения строительных работ.
Кроме того, при реализации мероприятия национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» благодаря вмешательству прокуратуры удалось обеспечить поддержку реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, и привести пляжные территории субъектов предпринимательства в надлежащий вид с осуществлением установок детских площадок.
– Давайте теперь поговорим о нарушениях в сфере землепользования.
– В данном направлении надзора принесено 8 протестов на незаконные акты органов местного самоуправления. Основанием для принесения протестов послужили результаты проверок прокуратуры города, согласно которых установлено нарушение Администрацией Феодосии требований Земельного кодекса РФ при формировании земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, повлекшее наложение границ на смежный земельный участок и многоквартирный дом.
По результатам общенадзорной проверки, начатой прокуратурой города еще в 2023 году совместно с полицией, было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ – покушение на мошенничество. Установлено, что гражданин умышленно не выполнил судебное решение 2016 года о сносе самовольной постройки, которое было вынесено ранее, и попытался обманным путем узаконить данный объект.
Кроме того, прокуратурой города в Феодосийский городской суд направлено шесть исковых заявлений к Администрации Феодосии в интересах граждан – участников Специальной военной операции, исключенных ранее из реестра учета отдельных категорий граждан для предоставления земельного участка.
– Хочется перейти к самой любимой для наших граждан теме – коммунальное хозяйство. Что удалось сделать в этой сфере?
– Не секрет, что городские сети центрального холодного водоснабжения сильно изношены. В этой связи прокуратурой города в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода» в целях обеспечения жителей многоквартирных домов чистой питьевой водой к трем управляющим организациям предъявлены исковые заявления о возложении обязанности разработать и утвердить производственную программу контроля качества холодной питьевой воды. При этом один иск уже удовлетворен Феодосийским городским судом.
Также не остались без внимания вопросы содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. В ходе проверочных мероприятий сделан акцент на содержание подвальных помещений и обслуживание систем центрального отопления. За ненадлежащее содержание отопительной системы одного из многоквартирных домов, подтопление и захламление подвальных помещений прокуратурой города возбуждено два дела об административных правонарушениях в отношении двух должностных лиц управляющей организации, которые направлены для рассмотрения в компетентный орган.
Отмечу, что всего за 1 квартал текущего года в указанной сфере прокуратурой города обнаружено более 130 нарушений, в суды направлено 7 исковых заявлений, внесено 72 представления, по результатам рассмотрения которых 20 виновных должностных лиц привлечено к ответственности.
Также хочется рассказать о том, что в ходе проверочных мероприятий установлено ненадлежащее техническое состояние кровли и системы центрального отопления объекта культурного наследия регионального значения «Дом-музей А.С. Грина, конец XIX века». Благодаря прокурорскому вмешательству в судебном порядке на Администрацию города возложена обязанность по выделению финансирования для проведения ремонтно-восстановительных работ музея. Ход исполнения решения находится на особом контроле прокуратуры города.
– Какая работа ведется в сфере охраны окружающей среды?
– В этой сфере выявлено более 30 нарушений, на которые внесено 15 актов прокурорского реагирования. Обнаружены нарушения по обустройству мест накопления отходов, факты бездействия органа местного самоуправления в части ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, непостановке на учет источников выбросов в атмосферный воздух, складирования отходов в охранной зоне Черного моря.
Прокуратурой города надзорными мерами в текущем периоде обеспечена ликвидация 12 мест несанкционированного складирования отходов на территории муниципального образования городской округ Феодосия.
Отдельно хочу отметить совместную работу прокуратуры с органами местного самоуправления муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в сфере нормотворчества.
Прокуратурой города обеспечивается активное участие в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления.
Так, по предложениям прокуратуры в первом квартале текущего года органами местного самоуправления принято (приведено в соответствие) 5 муниципальных нормативных правовых актов, 5 оспорены.
В полной мере реализуется предоставленное прокурору ст.44 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым право нормотворческой инициативы, и в 2024 году по инициативным проектам органами местного самоуправления приняты 4 постановления Администрации города.
Поэтому взаимодействие прокуратуры города и органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности муниципального нормотворчества мы настроены продолжать самым активным образом.
– Роман Александрович, знаю, что вы на постоянной основе проводите выездные приёмы граждан. С какими проблемами чаще всего к вам обращаются феодосийцы?
– Примеров результативной работы немало. Верно подмечено, что значительная их часть связана с рассмотрением обращений граждан, в том числе по результатам проводимых выездных, тематических приемов граждан.
В первом квартале 2024 года в прокуратуру города поступило 938 обращений, из которых более 30% удовлетворены. По удовлетворенным обращениям выявлено 371 нарушение законов, принесено более 130 актов прокурорского реагирования, отменено 49 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
По всем удовлетворенным обращениям приняты меры, права заявителей восстановлены. Нет необходимости приводить какие–либо примеры, вы их знаете. В каждом случае мы полно информируем вас о принятых мерах и их результатах.
В первом квартале 2024 года руководством прокуратуры города проведено 7 выездных приемов граждан, из них лично мною – 4. Продолжена практика проведения тематических приемов в сферах здравоохранения, защиты прав престарелых, участников Специальной военной операции.
В продолжение этой темы скажу, что прокуратурой уделяется особое внимание вопросам соблюдения законодательства о рассмотрении обращений граждан.
Нередко результаты прокурорских проверок показывают, что все еще широко распространены факты несоблюдения сроков рассмотрения обращений, передачи обращений заявителей в органы по подведомственности, а также нарушения, связанные с неполнотой проводимых проверок и дачей ответов. Закономерно, что при таких обстоятельствах граждане для защиты своих законных прав обращаются к прокурору.
Наибольшее число жалоб касается вопросов соблюдения законодательства при исполнении судебных решений, пенсионного, трудового, жилищного законодательства, законности в вопросах ЖКХ, значительное число обращений на действия (бездействие) органов следствия и дознания, исполнение судебных решений. Мы тщательно анализируем проблемы, которые заявители поднимают в своих обращениях, учитываем при планировании работы и координационных мероприятий.
– Какая работа проведена для борьбы с коррупцией? Есть ли новые дела?
– Подчеркну, что данное направление надзорной деятельности прокуратуры остается приоритетным. В первом квартале 2024 года прокуратурой Феодосии выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции, связанные в том числе с предоставлением неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, обязанными осуществлять их предоставление, в том числе муниципальными служащими, непринятием мер к предотвращению возможности возникновения конфликта интересов, учредительством коммерческих организаций, непринятием мер по предупреждению коррупции, коррупциогенные факторы в принятых и принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актах.
На контроле прокуратуры города находятся ход и результаты расследования уголовных дел по фактам получения взяток. Так, в первом квартале 2024 года выявлено 9 лиц, допустивших нарушения, связанные с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов и ограничений, внесено 4 представления, за допущенные нарушения в к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц.
В рамках антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов выявлено 4 нормативных правовых акта, содержащих коррупциогенные факторы, с целью устранения которых внесено 4 протеста, которые рассмотрены и удовлетворены с устранением коррупциогенных факторов.
В рамках осуществляемой надзорной деятельности прокуратурой города в пределах полномочий продолжается реализация комплекса мер, направленных на выявление коррупционных правонарушений, их недопущение в дальнейшем.
– Вы сказали о плодотворном сотрудничестве с местной полицией. Как бы вы охарактеризовали оперативную обстановку в городе?
– По итогам 3 месяцев 2024 года оперативная обстановка на территории обслуживания ОМВД России по г.Феодосии характеризуется общим ростом количества зарегистрированных преступлений общекриминальной направленности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
При этом отмечу отсутствие преступлений, связанных с хищением транспортных средств (угон) и убийств. Положительным моментом является и тот факт, что увеличилось количество раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений на территории округа.
В ходе надзора прокуратурой Феодосии выявлено более 1000 нарушений закона, допущенных сотрудниками правоохранительных органов на досудебной стадии уголовного судопроизводства, в том числе при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Отменено более 300 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 25 незаконных решений о приостановлении и прекращении уголовного дела.
Поставлено на учет по инициативе прокурора ранее известных, но по разным причинам не учтенных 14 преступлений, совершенных на территории муниципалитета.
– Роман Александрович, чем бы вы хотели поделиться с нашими читателями в завершение беседы?
– Конечно, в таком коротком интервью невозможно затронуть все сферы надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека, где прокуратура продолжает проводить работу по обеспечению законности и правопорядка. Но могу заверить, что не один из поднимаемых проблемных вопросов, возникших в ходе проверки, проведенной по инициативе прокуратуры, либо по обращениям граждан, информации, полученной из публикаций СМИ, сети Интернета, не остается без жёсткой прокурорской оценки в целях неукоснительного исполнения законов.
Полагаю, что прокуратура города как координатор деятельности органов власти и силовых структур на территории муниципального образования городской округ Феодосия продолжит в текущем году обеспечивать правопорядок и законность.
Подготовила Виктория ФОМИНА