Противодействие коррупции – в цифрах статистики прокуратурыПрокурор города Феодосии Роман Штрыков

О работе своего ведомства рассказал «Победе» прокурор Феодосии Роман Штрыков. Напомним читателям, что в нашем округе он был представлен в октябре 2022 года. До этого назначения Роман Александрович трудился в прокуратуре Ленинского района.

– Роман Александрович, очертите, пожалуйста, основные результаты работы прокуратуры за 12 месяцев в цифрах.
– В 2023 году прокуратурой города проделана значительная работа по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов Российской Федерации, Республики Крым. Надзорными мерами пресечено свыше 3 тысяч 900 нарушений федерального законодательства в различных сферах. По актам прокурорского реагирования за нарушение прав граждан, государственных интересов в дисциплинарном и административном порядке наказано 500 виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 13 уголовных дел. Удовлетворено 228 исковых заявлений в интересах государства и граждан на сумму 2 миллиона 505 тысяч рублей. Результатом нашей деятельности стало восстановление прав более тысячи граждан.
Считаю, что эффективности осуществления надзорной деятельности во многом способствовали правильно скоординированные прокуратурой совместные усилия с правоохранительными и контролирующими ведомствами, с органами местного самоуправления, а также тесное взаимодействие с населением, общественными организациями.

– Давайте более предметно поговорим о работе, которую ведет прокуратура в части защиты социально-экономических прав наших граждан?
– Как и прежде, наиболее актуальным являлся надзор в сфере защиты социальных прав граждан. Поэтому 65% принятых нами мер – это меры в социальной сфере. Приоритетом данного надзора является защита прав граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой поддержке.
В указанной сфере выявлено на 147% больше нарушений, предъявлено в суд 40 исковых заявлений, внесено 29 представлений. Прокуратурой города обеспечено взаимодействие с общественными организациями инвалидов с целью оперативного выявления и решения имеющихся проблемных вопросов.
Например, обеспечена доступность аптечного пункта; двумя пользователями пляжной территории оборудованы дорожки с твердым покрытием и пандусы для входа в море; возле трех супермаркетов выделены парковочные места для инвалидов, установлены соответствующие знаки. По представлению прокурора на одном из муниципальных маршрутов увеличено количество автобусов, оборудованных для перевозки пассажиров с ограниченными возможности; приняты меры по оповещению пассажиров, в том числе инвалидов, об остановке маршрутки на остановке для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.
Вместе с тем не теряет актуальности проблема задолженности по выплате инвалидам компенсации расходов, связанных с самостоятельным приобретением технических средств реабилитации. Прокуратурой города предъявлено 15 исковых заявлений в суд на сумму более 7 млн. рублей к отделению Социального фонда по РК о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, которые удовлетворены в полном объеме.
При проверке соблюдения пенсионного законодательства выявлено 11 незаконных решений отделения Фонда пенсионного и социального страхования, из которых 8 – об отказе в назначении пенсии. По всем фактам прокуратурой города в защиту прав граждан предъявлены исковые заявления, из которых рассмотрено и удовлетворено семь.

– Расскажите, каких результатов удалось достичь в сфере обеспечения прав детей.
– За год выявлено более 500 нарушений закона в сфере охраны жизни, здоровья, защиты материнства и детства, прав на образование, жилищных прав детей-сирот, а также в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В 2023 году на основании протестов прокуратуры Феодосии 50 нормативных актов образовательных учреждений приведены в соответствие с требованиями законодательства. В суд предъявлено 79 исковых заявлений, 70 из которых рассмотрены и удовлетворены.
По результатам проведенных проверок в адрес учреждений и организаций внесено 125 представлений об устранении нарушений в сферах охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, при рассмотрении которых 93 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, выявленные нарушения устранены.
Благодаря принятым прокуратурой мерам, проведен капитальный ремонт в столовой и пищеблоке Феодосийской санаторной школы-интерната, а также в спальном корпусе учреждения. Таким образом, учебный год учащиеся начали в обновленных помещениях. Также, вследствие комплекса мер прокурорского реагирования, установлено видеонаблюдение в школе №12, проведен капитальный ремонт системы освещения и ограждения территории школы №17.
Прокуратурой города восстановлены права 6 детей-инвалидов на льготное лекарственное обеспечение. Результат ясен – дети будут получать необходимые препараты до конца текущего года. По данному факту взыскан моральный вред и компенсация за длительное непредоставление лекарственных средств на сумму более 115 тысяч рублей.
По результатам проверки установлена ненадлежащая организация работы Администрации Феодосии по отлову бездомных собак, это привело к тому, что от укусов животных пострадали двое детей. По решениям суда с Администрации города за моральный ущерб в пользу детей взыскано по 50 тысяч рублей. Также по протесту прокуратуры отменено незаконное решение Департамента труда и соцзащиты населения об отказе в назначении компенсационных выплат за приобретение школьной формы детям, в итоге компенсация назначена и выплачена. Отмечу, что работа в вопросах защиты прав детей будет продолжена и остается одной из приоритетных в ежедневной деятельности нашей команды.

– Роман Александрович, давайте поговорим о нарушениях, с которыми вы столкнулись в сфере здравоохранения.
– В 2023 году по результатам проверок в данной сфере прокуратурой города выявлено 69 нарушений закона, внесено 24 представления, по результатам рассмотрения которых привлечены к ответственности 14 лиц.
Так, были установлены факты незаконного отказа в выписке льготных рецептов на препараты, по мерам реагирования восстановлены права шести граждан. Также в работе предприятия «Крым-Фармация» установлены факты несвоевременного лекарственного обеспечения граждан. Благодаря проведенной работе 25 граждан обеспечены лекарственными препаратами, в том числе диабетической группы.
Удалось решить и кадровый вопрос, а именно: укомплектован штат медицинского учреждения кардиологом, онкологом, педиатром. Кроме того, проведены ремонтные работы в детской поликлинике и детской больнице Феодосии. Работу в данном направлении продолжаем и в этом году.

– Как в нашем округе соблюдаются жилищные права граждан?
– В этой сфере прокуратурой выявлено более 100 нарушений закона, для устранения которых внесено свыше 40 актов реагирования. Актуальным вопросом продолжает оставаться состояние аварийного жилого фонда. На территории муниципального образования признаны аварийными 32 многоквартирных дома, сносу подлежат 27 МКД, при этом имеет место необоснованное продление срока отселения жильцов указанных домов. В полном объёме переселено всего 4 дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Было удовлетворено 4 исковых заявления об установлении разумного срока отселения граждан.
В 2023 году предъявлено 2 исковых заявления в защиту граждан, проживающих в аварийном жилье, рассмотрено и удовлетворено 1 исковое заявление. Во исполнение актов прокурорского реагирования двое граждан обеспечены благоустроенным жильем. Подчеркну, что чаще всего предметом прокурорских требований становились вопросы понуждения органов местного самоуправления принять такие решения, чтобы обеспечить жильем нуждающихся граждан.
По мерам прокурорского реагирования в 2023 году Администрацией города предоставлено 6 жилых помещений, в том числе двум гражданам, проживающим в аварийном жилье; семье, воспитывающей ребенка-инвалида; 3 детям сиротам. Однако решить эту проблему довольно сложно в связи с тем, что на территории муниципального образования нет маневренного жилого фонда. Поэтому прокуратура Феодосии приняла меры судебного понуждения сформировать его.

– Много ли было нарушений трудовых прав граждан?
– В 2023 году пресечено более 700 нарушений, за которые понесли ответственность больше 90 лиц. Особое внимание мы уделяли своевременной оплате труда, по результатам проверок выявлено более 280 нарушений.
В ходе проверок обнаружена управляющая компания, накопившая долг по зарплате более 700 тысяч рублей. Благодаря нашему вмешательству, задолженность перед работниками погашена. По искам прокурора, рассмотренным Феодосийским городским судом, включен в стаж период работы 28 работникам дошкольной образовательной организации.
В 2023 году восстановлены трудовые права 43 работников, в том числе несовершеннолетних, путем выплаты задолженности по заработной плате сумм, причитающихся при увольнении, за сверхурочную работу, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни – на общую сумму 1 млн. 757 тысяч, выявлялись факты неформальной занятости, выплаты заработной платы ниже МРОТ, выплаты заработной платы в «конвертах».
Актуальной остается проблема с неформальной занятостью. Так, по результатам проведенных проверок установлено, что 10 работодателей привлекали 18 граждан, в том числе трех несовершеннолетних, к различным работам без заключения трудового договора. По результатам проверок с работниками оформлены трудовые отношения, направлены сведения в налоговый орган для уплаты налогов. Кроме того, установлено два факта выплаты зарплаты ниже МРОТ. Данные нарушения устранены, виновные – наказаны.
В 2023 году в сфере охраны труда прокуратурой города выявлено более 100 нарушений. Это отсутствие обязательного предварительного медосмотра при принятии на работу, в том числе несовершеннолетних; непроведение специальной оценки условий труда и обучения; невыдача средств индивидуальной защиты. По результатам проверок внесено 15 представлений, за допущенные нарушения к ответственности привлечено 31 лицо.
Дополню, что ведется работа в сфере соблюдения закона о занятости населения. В ходе проверок обнаружено 38 нарушений: факты необоснованной выдачи направлений на работу лицам, имеющим медицинские противопоказания. В деятельности хозяйствующих субъектов установлены факты несоблюдения работодателями обязанностей по информированию учреждения занятости о наличии свободных рабочих мест, вакантных должностей для инвалидов в соответствии с установленной квотой.

– На территории Феодосии реализуются большие национальные проекты. Были ли нарушения в данной сфере?
– Более 900 нарушений закона выявлено прокурорами в сфере экономики. Для их устранения принято свыше 200 мер прокурорского реагирования, в том числе возбуждено 4 уголовных дела. Были пресечены нарушения законов о закупках, бюджете, в сферах реализации национальных проектов, землепользовании.
В 2023 году прокуратурой города в вопросах реализации национальных проектов установлено 84 нарушения, принесен и удовлетворен 1 протест, предъявлено и удовлетворено 28 исковых заявлений, внесено 26 представлений, к административной ответственности привлечено 5 лиц.
Так, например, в сфере реализации национального проекта «Демография», благодаря принятым мерам, при строительстве детского сада в селе Насыпное удалось добиться выплаты субъекту предпринимательства 18 млн. рублей, кроме того, благодаря вмешательству прокуратуры города и пресечению незаконных действий заказчика, перенесен остаток финансирования по указанному объекту с 2024 на 2023 год в размере 115 млн. рублей, в связи с чем строительство объекта образования завершено в полном объеме в 2023 году.
В ходе проверки установлено, что в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключены 4 контракта на капитальные ремонты дворовых территорий общей стоимостью 27 млн. рублей. Проверкой выявлено, что подрядчик в установленные контрактом сроки не исполнил обязательства в полном объеме. По результатам срыва сроков исполнения обязательств прокуратурой города возбуждено 4 дела об административных правонарушениях. По их результатам на подрядную организацию наложены штрафы на общую сумму 979 тысяч рублей.
Кроме этого, удалось добиться дополнительного финансирования муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым» в 2023-2024 году в общем размере 1,5 млн. рублей; муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым» – в размере 350 тысяч рублей в 2024 году.
Принятые меры прокурорского реагирования способствовали погашению задолженности перед субъектами предпринимательства в сумме более 21,272 млн. рублей. Проверки в части выявления фактов наличия иной задолженности, своевременности приемки и оплаты выполненных работ субъектами хозяйствования по исполненным ими государственным и муниципальным контрактам находятся на контроле прокуратуры города.

Прокурор Феодосии рассказал о самых частых нарушениях прав граждан

– Роман Александрович, давайте перейдем к вопросу о нарушениях в земельной сфере.
– По результатам проведенных в 2023 году прокуратурой города проверок предоставления и использования земельных участков, расположенных в водоохранной зоне Черного моря, в муниципальную собственность возвращено 14 земельных участков, в республиканскую собственность – 22 участка. Ранее они были предоставлены в собственность или находились в аренде с нарушением норм закона. Отмечу, что в полном объеме реализован указ Президента России по прекращению права собственности 454 иностранных граждан на земельные участки, расположенные в приграничной территории Феодосийского округа.
Кроме того, по фактам нарушения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, а также порядка и оснований принятых решений об отказе в предоставлении земельных участков, 9 должностных лиц городской администрации привлечены к ответственности.

– Как обстоят дела в коммунальной сфере?
– Конечно, злободневной для муниципального образования продолжает оставаться тема ЖКХ, где было выявлено 470 нарушений, в связи с чем предъявлено 24 иска, внесено более 200 актов прокурорского реагирования, к ответственности привлечено свыше 100 должностных лиц, по направленным в следственные органы материалам прокурорских проверок возбуждено два уголовных дела.
Много нарушений прав граждан допустило «Крымэнерго», в основном это неисполнение договоров о технологическом присоединении объектов. По состоянию на 1 декабря 2022 г. Феодосийский РЭС не исполнил обязательства по 1581 договору об осуществлении технологического присоединения. Подчеркну, что после вмешательства прокуратуры в текущем году удалось сократить эту цифру на 62%.
Мерами прокурорского реагирования удалось добиться снижения объема задолженности за коммунальные ресурсы по сравнению с концом 2022 года более чем на 45%. При этом в данном направлении в прокуратуру продолжает поступать больше количество обращений граждан.
В сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлено 180 нарушений, на которые внесено более 40 актов прокурорского реагирования.
Выявлялись нарушения по обустройству мест накопления отходов, факты бездействия органа местного самоуправления в части ликвидации стихийных свалок; непостановки на учет источников выбросов в атмосферный воздух, складирования отходов в охранной зоне Черного моря. Так, благодаря прокурорскому вмешательству, обеспечена ликвидация 18 таких свалок. Кроме того, по иску прокурора судебным решением запрещена деятельность автомойки в защитной полосе Черного моря.
По мерам прокурорского реагирования в десяти населенных пунктах городского округа приняты меры по установке звуковых систем оповещения о ЧС. Проверочные мероприятия намечены и на текущий год.

– Еще один наболевший вопрос – сфера строительства.
– Безусловно, для органов прокуратуры остаются одними из важнейших вопросы соблюдения прав участников долевого строительства жилья. Не стану долго говорить на эту тему. Вам хорошо известно, какая колоссальная работа по восстановлению прав дольщиков проводится в Республике Крым. Участвуют в ней прокуроры, органы власти, полиция, привлечены общественность и СМИ. Для понимания скажу, что проверен каждый объект. Дана оценка действиям застройщиков и должностных лиц.
Ввиду нарушения ввода двух объектов в эксплуатацию, построенных в Феодосии, где не провели газификацию, прокуратурой города в суд направлены два исковых заявления к застройщикам данных объектов. Суд удовлетворил исковые требования прокуратуры, и на застройщиков возложена обязанность обеспечить подключение объектов к системе газоснабжения в течение 3 месяцев.
Кроме того, прокуратурой выявлены нарушения при строительстве трех объектов, возводимых с привлечением средств граждан, в части несоблюдения требований безопасности труда в строительстве, а также требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений. В связи с чем в адрес застройщиков внесены представления с требованиями устранить нарушения.
Как видите, результаты есть, но и проблем остается немало. Поэтому системная работа по восстановлению прав участников долевого строительства ведется в тесном взаимодействии со всеми ведомствами.

– Кстати, о совместной работе. Налажен ли диалог с горадминистрацией и прочими ведомствами?
– Прокуратура города принимает активное участие в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. Так, по предложениям прокуратуры органами местного самоуправления принято (приведено в соответствие) 33 муниципальных нормативных правовых акта, 27 оспоренных.
Отмечу, что в полной мере реализуется предоставленное прокурору право нормотворческой инициативы, и в 2023 году по инициативным проектам органами местного самоуправления принято 18 решений и постановлений. Поэтому считаю, что взаимодействие прокуратуры города и органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности муниципального нормотворчества необходимо продолжать самым активным образом.
Вообще, примеров результативной совместной работы немало. Значительная их часть связана с рассмотрением обращений граждан, в том числе по результатам проводимых выездных, тематических приёмов граждан.
В 2023 году в прокуратуру города поступило 3 тысячи 907 обращений. Наблюдается динамика роста количества обращений. Например, в 2023 году поступило на 13% обращений больше. За 2023 год прокуратурой города удовлетворена почти 1 тысяча обращений, что составляет 30,3%.
По обращениям граждан выявлено 1004 нарушения законов, принесено 43 протеста, внесено 298 представлений, направлено 126 исков (заявлений) в суд, предостережено 10 лиц, возбуждено 24 дела об административных правонарушениях, отменено 159 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, отменено 9 постановлений о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу. По всем удовлетворенным обращениям приняты меры, права заявителей восстановлены.
В 2023 году руководством прокуратуры города проведено 26 выездных приёмов граждан, лично я провел 16. Прокуратурой города в 2023 году проведены тематические приёмы в сферах защиты прав инвалидов, трудовых прав граждан, здравоохранения, защиты прав предпринимателей. Проведено 3 выездных приёма для участников СВО.
В продолжение этой темы скажу, что прокуратурой уделяется особое внимание вопросам соблюдения законодательства о рассмотрении обращений граждан. Нередко результаты прокурорских проверок показывают, что все еще широко распространены факты несоблюдения сроков рассмотрения обращений, передачи обращений заявителей в органы по подведомственности, а также нарушения, связанные с неполнотой проводимых проверок и дачей ответов. Поэтому вполне закономерно, что при таких обстоятельствах граждане за защитой своих прав продолжают обращаться к прокурору.

– На что чаще всего жалуются феодосийцы?
– Наибольшее количество жалоб касается вопросов соблюдения трудового, жилищного, пенсионного законодательства, законности в сфере ЖКХ, охраны окружающей среды; значительно число обращений на действия (бездействие) органов следствия и дознания, исполнение судебных решений.
Мы тщательно анализируем проблемы, которые заявители поднимают в своих обращениях, учитываем при планировании работы и координационных мероприятий.

– Какую работу вы проводите для борьбы с коррупцией?
– В 2023 году прокуратурой города выявлялись нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции, связанные в том числе с предоставлением неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе государственными и муниципальными служащими
В целом нарушения, связанные с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством, установлены со стороны 72 должностных лиц. По результатам рассмотрения материалов прокурорских проверок органами предварительного следствия по фактам злоупотребления и превышения полномочий возбуждено четыре уголовных дела коррупционной направленности. Сейчас одно из дел находится на рассмотрении в суде.
Также по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц «Бюро МСЭ» по факту незаконного оформления продления инвалидности физическому лицу за вознаграждение, предварительное следствие по которому продолжается. В рамках межведомственного взаимодействия обеспечено выявление фактов взяточничества со стороны должностных лиц предприятия «Крымгазсети», ОМВД.
В результате систематического контроля за ходом и результатами расследования уголовных дел коррупционной направленности обеспечено направление в суд многоэпизодных уголовных дел в отношении муниципальных служащих, осуществлявших трудовую деятельность на руководящих должностях.
С целью взыскания ущерба, нанесенного преступлениями коррупционной направленности в размере более 11,8 млн. рублей, установленном по направленным органами предварительного следствия в суд с утвержденными обвинительными заключениями по уголовным делам, заявлено 4 исковых заявления в рамках уголовных дел о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции. Два из них рассмотрены и удовлетворены ввиду вынесения обвинительного приговора. Выявление коррупционных правонарушений является приоритетным направлением нашей деятельности.
Завершая наш разговор, отмечу, что в кругу рассмотренных вопросов мною затронуты не все сферы надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, где прокуратурой в прошедшем году проводилась работа по обеспечению законности и правопорядка. Но хочу заверить, что каждая из них подвергнута жёсткой прокурорской оценке в целях неукоснительного исполнения законов.
Полагаю, что общими усилиями прокуратуры города, органов власти и силовых структур на территории городского округа будут обеспечены правопорядок и законность.

Подготовила Виктория ФОМИНА